林紅同志在全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨建紀檢監(jiān)察

              暨糾風(fēng)工作會議上的工作報告

                        （2013年4月2日）
同志們：

     下面我向會議作工作報告，回顧總結(jié)去年工作情況，研究部署今年各項工作任務(wù)。

一、2012年度工作回顧
    2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀委、市委組織部、市直機關(guān)工委、派駐八組的精心指導(dǎo)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，認真落實黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則要求，統(tǒng)籌安排，積極作為，黨建、紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)工作取得新的明顯成效，為推動全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）黨建工作更加務(wù)實
    圍繞迎接黨的十八大的召開，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設(shè)年活動和"三聯(lián)三解三促"活動，衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)各項工作取得較好成績。一是在抓好日常教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，有序推進黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳工作，組織干部職工集體觀看了黨的十八大開幕式、全省領(lǐng)導(dǎo)干部視頻會議，研究制定了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的指導(dǎo)意見，通過集中研讀報告原文、制作宣傳展板等形式，在系統(tǒng)內(nèi)營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為今年深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神奠定了良好基礎(chǔ)，市衛(wèi)生局成功創(chuàng)建為市直學(xué)習(xí)型機關(guān)。二是創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著。扎實推進了黨務(wù)公開工作，在衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站增設(shè)黨務(wù)公開專欄，公開內(nèi)容、信息更加全面；積極開展了選樹標桿工作，先后組織了兩次服務(wù)群眾創(chuàng)先爭優(yōu)先進事跡報告會，評選表彰了衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)群眾先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；認真開展了"基層組織建設(shè)年"活動，按照《基層組織工作條例》規(guī)定的標準要求，對局直單位基層黨組織開展了全面的檢查考核、分類定級，經(jīng)過督導(dǎo)整改，各基層組織實現(xiàn)了提檔升位；在市皮膚病防治所推行了支部委員公推直選試點工作，取得了很好的效果。通過半年多的努力，市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織設(shè)置得到健全完善、黨員發(fā)展和管理工作進一步規(guī)范，市衛(wèi)生局黨委被衛(wèi)生部黨組、國家中醫(yī)藥管理局授予創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進集體稱號。三是認真落實了市委選派"第一書記"到村任職工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照要求，向任職村村委、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其村民、職工發(fā)放了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾卡》。通過現(xiàn)場辦公、召開座談會議、入戶走訪面對面進行交流深入了解情況。向困難村民贈送慰問金、多方籌措資金幫助村民和村集體發(fā)展經(jīng)濟、開展"送醫(yī)、送藥、送健康"義診活動等方式，積極為任職村辦實事、辦好事，取得了幫扶解困的效果。

    〈二）紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)工作思路更加清晰。一是加強了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍監(jiān)管。在民主決策方面，局黨委率先垂范，認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事規(guī)則，健全完善局黨委會、局長辦公會、領(lǐng)導(dǎo)班子例會等各種會議制度，把集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)落到實處，充分發(fā)揮不同會議形式在研究工作、推進工作中的作用。落實了《衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》，通過全面自查自糾，未發(fā)現(xiàn)存在違反《規(guī)定》情況。全面開展了"小金庫"清理工作，出臺了衛(wèi)生局機關(guān)公務(wù)用車管理制度，印發(fā)了關(guān)于規(guī)范人事管理工作的意見，有效改進和提高了機關(guān)工作作風(fēng)和行政效能。二是強化了重點工作特別是新農(nóng)合基金運行監(jiān)管。2012年臨沂市參合人數(shù)達854.79萬人，占全省參合總?cè)藬?shù)的八分之一。過去八年來，全市累計籌集基金54.28億元。我們把強化基金監(jiān)管、保障群眾利益作為新農(nóng)合工作的重中之重，注重加強制度建設(shè)，探索了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參與基金監(jiān)管、縣鄉(xiāng)承辦機構(gòu)垂直管理等有效措施，有力促進了新農(nóng)合基金的安全平穩(wěn)運行。三是加強醫(yī)療器械、藥品、高值耗材招標采購監(jiān)管?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位所有藥品必須經(jīng)省藥品采購交易平臺進行網(wǎng)上采購，主動接受各級各部門的監(jiān)督，堅決杜絕網(wǎng)外采購。目前，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過省級平臺掛網(wǎng)采購率達到100%。局直各單位自律意識明顯增強，凡金額較大的招標采購活動，都在事前主動報告，申請派駐八組和局機關(guān)派人監(jiān)督，招標采購程序逐步規(guī)范。四是行風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。深入開展了《醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中腐敗問題集中治理工作》，沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題。做實做好行風(fēng)熱線節(jié)目，堅持一把手上"行風(fēng)熱線"制度，對群眾反映的100余件問題安排專人集中辦理，自覺做到"有訴必查，查則必果"，事事有回音，件件有著落。同時，還借助上線加強衛(wèi)生政策宣傳，使社會各界了解衛(wèi)生、理解衛(wèi)生、支持衛(wèi)生、監(jiān)督衛(wèi)生，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。經(jīng)過努力，各級各單位從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度進一步改善，服務(wù)行為進一步規(guī)范，廣大群眾的認可率進一步提升。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，黨建和反腐糾風(fēng)工作仍然存在一些問題和不足：少數(shù)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)同志對黨建和紀檢監(jiān)察糾風(fēng)工作認識不到位，重視程度不夠高，投入的精力不夠多；有的單位開展黨建工作與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)工作不夠扎實；有的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮；醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中亂收費、開單提成、收受回扣、過度醫(yī)療問題還不同程度地存在等等。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。

二、提高認識，狠抓落實，確保2013年各項任務(wù)落到實處
    2013年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨建和反腐糾風(fēng)工作總體要求是：
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、省十次黨代會、市十二次黨代會精神，緊緊圍繞全市衛(wèi)生工作中心任務(wù)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，維護黨的章程，嚴明黨的紀律，改進工作作風(fēng)，扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，著力推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真解決損害群眾利益的突出問題，為全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

    （一）以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，著力加強思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要聯(lián)系黨員實際、緊跟形勢發(fā)展、緊扣衛(wèi)生業(yè)務(wù)，拓寬方法渠道，增強教育培訓(xùn)工作的吸引力和實效性。一是突出抓好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，也是貫穿全年工作的主線。各級黨組織都要在前期學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅持以單位理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭、以中層以上干部為重點、以全員學(xué)習(xí)提高為目標，采取集中學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等多種方式，組織黨員干部進一步系統(tǒng)地學(xué)習(xí)十八大精神和新黨章，引導(dǎo)黨員干部全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，真正做到入耳入腦入心。自覺在思想上、政治上、行動上向黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神同貫徹落實省、市黨代會、各級"兩會"精神緊密結(jié)合起來，幫助黨員干部進一步認清形勢任務(wù)，理清工作思路，把十八大提出的新思路新論斷新要求，轉(zhuǎn)化為推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施和辦法，抓住醫(yī)改重點難點，完善政策措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保公立醫(yī)院改革、新農(nóng)合制度、基本藥物制度與基層運行新機制等重點任務(wù)和其他衛(wèi)生工作的整體推進。二是繼續(xù)深化"學(xué)習(xí)型組織"創(chuàng)建活動。要按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)"學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨"的要求，對照市直機關(guān)工委制定的考核標準，緊密結(jié)合單位工作實際，制定年度工作計劃，確定推進載體，健全學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)場所設(shè)施，努力營造全員學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)，積極向上的良好氛圍。三是扎實做好全市衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部高級研修班工作。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)爭取，我們與組織部聯(lián)合從3月份開始舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部高級研修班，對市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部、各縣區(qū)分管衛(wèi)生工作的縣區(qū)長、各縣區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子、局直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及縣區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院的院長，分四期到北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部進行封閉式異地培訓(xùn)。此次培訓(xùn)，我們邀請了衛(wèi)生部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、全國知名的醫(yī)院院長等領(lǐng)導(dǎo)專家為我們授課，貼近深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的現(xiàn)實需要，突出了我們衛(wèi)生行業(yè)的工作性質(zhì)，目的是提高全市衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)能力，更好地推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務(wù)的落實。3月份，已經(jīng)完成了第一期的培訓(xùn)工作，反響很好。后面的3期，將在4月份相繼舉辦，希望各縣區(qū)衛(wèi)生局、各有關(guān)單位按照通知要求，做好學(xué)員選派工作，保證參訓(xùn)人員與工作脫鉤，集中精力全身心的投入學(xué)習(xí)。整體培訓(xùn)結(jié)束后，參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，在做好自身消化吸收、學(xué)以致用的基礎(chǔ)上，要通過親自講課或其他有效形式，對本縣區(qū)或本單位中層干部進行培訓(xùn)，保證我們這次研修班取得更大的成果。

    （二）著力推進基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。黨的十八大報告提出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。各級各單位要結(jié)合本單位中心工作，研究制定基層黨組織建設(shè)總體規(guī)劃，工作重點，推進措施，要把發(fā)揮作用作為基層組織建設(shè)的核心任務(wù)，努力把基層組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。一要進一步落實黨建工作責(zé)任制。各單位黨組織要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和省委《實施辦法》，書記要切實履行"第一責(zé)任人"的職責(zé)，從人員、經(jīng)費和精力上對黨建工作給予足夠的重視和支持，經(jīng)常聽取匯報，定期研究分析，真正把黨建工作放在心上、抓在手上、落到實處。分管負責(zé)人和黨務(wù)干部要帶著激情和責(zé)任，履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當、爭創(chuàng)一流。二要全面推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。去年底，為鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，進一步加強市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨建工作，局黨委專門印發(fā)了《關(guān)于開展黨員服務(wù)示范崗創(chuàng)建工作的通知》，就黨員服務(wù)示范崗提出了10個方面的基本內(nèi)容。市委把今年確定為"服務(wù)型基層黨組織建設(shè)推進年"，要求從聯(lián)系群眾做起，從服務(wù)群眾抓起，從群眾不滿意的地方改起，這與我們10個方面的基本內(nèi)容是一致的。希望各單位黨組織以群眾滿意為導(dǎo)向，以落實民生為重點，采取有力措施，規(guī)范窗口單位基層黨組織設(shè)置，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能動作用，引導(dǎo)黨員提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)途徑、豐富服務(wù)內(nèi)涵方面發(fā)揮表率作用，實現(xiàn)服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)流程明顯優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施明顯完善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高的目標，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供強有力的組織保證。三要全面推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選工作。在去年試點的基礎(chǔ)上，從今年開始，在市直單位全面推開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選工作。局直各單位黨總支、支部尤其是年內(nèi)任期屆滿的黨組織，要把"公推直選"作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉的基本方式，嚴格按照"公推直選"工作規(guī)程，精心組織，規(guī)范操作，確保選舉產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾認可、黨員支持。局黨委對基層黨組織"公推直選"工作進行全程指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真整改完善，確保順利推進。四要根據(jù)市委組織部和市直機關(guān)工委的要求，進一步采取有效措施，深化黨務(wù)公開工作，繼續(xù)推進到村任職"第一書記"工作和"三聯(lián)三解三促"主題實踐活動。積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)的"兩新組織"黨建工作，切實加強帶頭人隊伍建設(shè)，配齊配強專職黨務(wù)干部，加大對黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，推動所屬黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

    （三）扎實推進反腐倡廉建設(shè)。按照十八屆中央紀委二次全會和省紀委十屆三次全會的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，為我市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證。一要進一步加強反腐倡廉宣傳教育和職業(yè)道德教育。圍繞社會主義核心價值觀，加強廉政文化建設(shè)，深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀、職業(yè)道德教育和紀律法制教育，突出示范教育和警示教育，組織學(xué)習(xí)先進典型。進一步加強對《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的宣傳教育，嚴格遵守《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》，真正做到人人學(xué)習(xí)理解，人人知曉。以《鏡鑒錄》、《警示錄》等發(fā)生在衛(wèi)生系統(tǒng)的案例為教材，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和醫(yī)務(wù)人員等不同對象開展不同內(nèi)容和形式的崗位廉政教育，增強教育的針對性和實效性。通過廉政教育，引導(dǎo)衛(wèi)生工作人員牢固樹立廉政意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，自覺做到廉潔從政、廉潔行醫(yī)。二要加強對上級重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對黨員干部的政治紀律教育和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使黨員干部增強政治意識、責(zé)任意識和大局意識，在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，保證上級各項決策部署得到有效貫徹落實。開展好"政策措施落實年"活動，加強對深化醫(yī)改重大決策部署和全市衛(wèi)生中心工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，以嚴明的紀律確保各項政策措施落到實處、取得實效。三要深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。進一步深化衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，落實衛(wèi)生部《關(guān)于加強公立醫(yī)療機構(gòu)廉潔風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕61號），做到單位全覆蓋，崗位全覆蓋，同時根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)廉潔風(fēng)險的特點及重點防范要求，突出重點，做深做細，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、藥品（耗材、設(shè)備）采購人員、藥劑科人員、有處方權(quán)的醫(yī)生等四類重點崗位的風(fēng)險點要進行有針對性的再梳理、再排查，制訂防范措施和配套制度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。做到重點崗位有制約、重要環(huán)節(jié)有預(yù)警。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善保留許可項目的辦理程序，實行一個窗口對外服務(wù)。推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、院務(wù)公開和辦事公開。按照公開是原則，不公開是例外的要求，把權(quán)力在陽光下運行，以公開促公正、以透明促廉潔。四要強化醫(yī)藥采購監(jiān)督管理。繼續(xù)堅持基本藥物省級網(wǎng)上采購，進一步完善高值醫(yī)用耗材采購機制，在局直單位探索高值醫(yī)用耗材全面實行集中招標采購工作，以有效降低藥品耗材的價格，壓縮流通環(huán)節(jié)的利潤空間。

    （四）切實加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)的實際貫徹落實好中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省市委實施細則，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和《廉政準則》的貫徹落實。從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體事項做起，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準，嚴格落實各項節(jié)約措施，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游和公車私用等行為，正文風(fēng)、改會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)落實衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》。二是開展"作風(fēng)建設(shè)年"活動，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，更好地維護患者就醫(yī)的合法權(quán)益，提升群眾看病就醫(yī)的滿意度。進一步完善醫(yī)德考評制度。嚴格執(zhí)行《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實施辦法》，加大對醫(yī)德、考評結(jié)果運用的剛性力度，把醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)師定期考核、職稱晉升、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格管理等緊密掛鉤。三是嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗案件，力口大查處力度，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力，利用信訪、舉報線索強化案件查處工作，要突出查辦衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職的案件以及醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的收受"紅包"、亂收費、大處方、開單提成、因不負責(zé)任導(dǎo)致嚴重醫(yī)療質(zhì)量安全事故的行風(fēng)案件和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制醫(yī)藥回扣問題的反彈。積極做好"行風(fēng)熱線"和"院長在線"工作。

    同志們，做好全系統(tǒng)今年的黨建和反瘸糾風(fēng)工作，任務(wù)艱巨而光榮。我們一定要按照局黨委的總體部署，提高認識、振奮精神、銳意進取、狠抓落實，努力推動全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，為全市衛(wèi)生事業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護航!