中華人民共和國衛(wèi)生部 療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法

                                  駐衛(wèi)紀發(fā)〔2011〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部機關(guān)各司局、直屬各單位，國家中醫(yī)藥管理局：

　　為加強對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴肅行業(yè)紀律，促進醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理工作規(guī)范化、程序化，根據(jù)有關(guān)黨紀政紀規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章制度，結(jié)合實際，中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組、監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局組織制定了《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的違紀違規(guī)問題及時作出調(diào)查處理，既是各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)的一項重要職責，也是加強醫(yī)療機構(gòu)管理、嚴肅行業(yè)紀律的必然要求?！稌盒修k法》規(guī)定了衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)調(diào)查處理醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題的具體程序和辦法，對于各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)正確、及時履行查辦案件工作職責，保證醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各項規(guī)章紀律和各醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理水平，嚴肅行業(yè)紀律，進而推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導干部要充分認識貫徹執(zhí)行《暫行辦法》的重要性，高度重視查辦案件工作，結(jié)合執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和衛(wèi)生糾風工作責任制，加強組織領(lǐng)導和工作指導，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面支持查辦案件工作，把其作為推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要任務，作為一件大事切實抓好。衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真履行職責，深入學習并嚴格執(zhí)行《暫行辦法》，并加強對下級衛(wèi)生行政部門和轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)查辦案件工作的指導，切實保證《暫行辦法》落到實處。

　　各地區(qū)各單位對貫徹落實《暫行辦法》的意見和建議，請及時報告中央紀委監(jiān)察部駐衛(wèi)生部紀檢組監(jiān)察局。

中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組   監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局

二〇一一年十二月三十日

醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴肅行業(yè)紀律，促進醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理工作規(guī)范化、程序化，根據(jù)有關(guān)黨紀政紀規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章制度，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)實際，制定本辦法。

　　第二條  衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員或醫(yī)療機構(gòu)對本機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題的調(diào)查處理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題（以下簡稱違紀違規(guī)問題），是指各級各類醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違反黨紀、政紀和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章、紀律以及本單位內(nèi)部有關(guān)制度、規(guī)定的問題。

　　第四條  違紀違規(guī)問題的調(diào)查處理必須堅持實事求是的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　第五條  違紀違規(guī)問題的調(diào)查處理必須堅持紀律面前人人平等的原則，實行教育與懲處相結(jié)合。

第二章  管  轄

　　第六條  違紀違規(guī)問題調(diào)查處理實行分級辦理、各負其責的工作制度。

　　第七條  公立醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導班子成員和其他由上級主管部門任命的人員的違紀違規(guī)問題，按照干部管理權(quán)限，由其任免機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

　　第八條  公立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)、藥、護、技人員和第七條規(guī)定以外的其他一般行政、后勤、管理人員的違紀違規(guī)問題，由醫(yī)療機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的程序調(diào)查處理。

　　第九條  上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門和轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)違紀違規(guī)問題調(diào)查處理工作的指導，屬下級衛(wèi)生行政部門或轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)管轄的重大、典型違紀違規(guī)問題，必要時上級衛(wèi)生行政部門可以直接組織調(diào)查。

第三章  受  理 

　　第十條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應確定專門機構(gòu)或人員，具體負責本單位的違紀違規(guī)問題舉報受理工作。

　　第十一條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應向社會公布舉報電話、通訊地址、電子信箱和舉報接待的時間、地點，公布有關(guān)規(guī)章制度，醫(yī)療機構(gòu)應在門診大廳等人員比較集中的地方設(shè)立舉報箱，為群眾提供舉報的必要條件。

　　第十二條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)對收到的違紀違規(guī)問題舉報件，必須逐件拆閱，由專門機構(gòu)或人員統(tǒng)一登記編號。登記的主要內(nèi)容應包括：被反映人基本情況（姓名、單位、政治面貌、職務）、被反映的主要問題和反映人基本情況（匿名、署名還是聯(lián)名）。

　　對通過電話或當面反映問題的，接聽、接待人員應當如實記錄，并按前款規(guī)定登記編號。

　　第十三條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應健全完善舉報工作制度和工作機制，保證舉報件接收安全、完整、保密，不得丟失或損毀。

　　第十四條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題線索，應依照管轄權(quán)限轉(zhuǎn)交相應的部門或單位按規(guī)定辦理。

　　第十五條  對接收的違紀違規(guī)問題線索和材料，應區(qū)別不同情況作如下處理：

　?。ㄒ唬儆诒締挝还茌牭?，由本單位相應職能部門辦理；

　?。ǘ儆谏霞墕挝还茌牭?，應以函件形式將舉報件原件報送上級有管轄權(quán)的單位處理，復印件留存；

　?。ㄈ儆谙录墕挝还茌牭模瑧獙⒂嘘P(guān)舉報線索和材料轉(zhuǎn)交下級有管轄權(quán)的單位辦理，必要時可要求其在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理結(jié)果；

　?。ㄋ模Σ粚儆谛l(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的舉報，應將其材料移送有關(guān)單位處理，或告知來信來訪者向有關(guān)單位反映；

　?。ㄎ澹χ匾倪`紀違規(guī)問題線索和材料應當及時向本單位負責人報告。

　　第十六條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)對屬于本單位負責辦理的違紀違規(guī)問題線索和材料，應當集中管理、件件登記，定期研究、集體排查，逐件進行初步審核。初步審核后，經(jīng)單位負責人批準分別作出以下處理：

　　（一）認為違紀違規(guī)事實不存在的，或者違紀違規(guī)問題線索過于籠統(tǒng)，不具可查性，舉報人又不能補充提供新線索的，予以了結(jié)或暫存，有關(guān)線索和材料存檔備查；

　?。ǘ┱J為被反映人雖有錯誤，但違紀違規(guī)情節(jié)輕微，不需要作進一步調(diào)查的，應對其進行批評教育，或責成其作出檢討、予以改正；

　　（三）認為有違紀違規(guī)事實，需要作進一步調(diào)查的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查。

第四章  調(diào)  查 

　　第十七條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)受理的違紀違規(guī)問題需要調(diào)查核實的，應及時組織調(diào)查，不得延誤。

　　第十八條  對需調(diào)查的違紀違規(guī)問題，負責調(diào)查的單位應根據(jù)情況組織調(diào)查組。調(diào)查組一般應由本單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織。問題復雜的，可由紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭、相關(guān)職能部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，也可根據(jù)需調(diào)查問題的性質(zhì)和單位內(nèi)設(shè)部門職責分工，由有關(guān)職能部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。

　　必要時，可協(xié)調(diào)有關(guān)方面專家參加調(diào)查組，參與涉及具體專業(yè)問題的調(diào)查工作。

　　第十九條  調(diào)查組要熟悉被調(diào)查問題，了解有關(guān)政策、規(guī)定，研究制訂調(diào)查方案，并與被調(diào)查人所在單位或部門及時溝通協(xié)調(diào)。

　　被調(diào)查人所在單位或部門應積極配合調(diào)查組調(diào)查工作。

　　第二十條  調(diào)查組應當嚴格依法依規(guī)、客觀全面地收集、調(diào)取各種能夠證實被調(diào)查人有違紀違規(guī)問題或者無違紀違規(guī)問題，以及違紀違規(guī)問題情節(jié)輕重的證據(jù)。

　　證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

　　第二十一條  調(diào)查取證人員不得少于二人。調(diào)查取證時，應當表明身份。

　　第二十二條  調(diào)查組可依照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門和人員必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓：

　?。ㄒ唬┎殚?、復制與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的文件、病歷、賬冊、單據(jù)、處方、會議記錄等書面材料；

　　（二）要求有關(guān)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門、科室提供與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況說明；

　?。ㄈ┡c有關(guān)人員談話，要求其對調(diào)查涉及的問題作出說明；

　?。ㄋ模φ{(diào)查涉及的專業(yè)性問題，提請有關(guān)專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪?guī)收集其他能夠證明所調(diào)查問題真實情況的一切證據(jù)。

　　第二十三條  調(diào)查過程中，應加強與公安、檢察、工商、紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。確需提請公安、司法機關(guān)和其他執(zhí)紀執(zhí)法部門予以協(xié)助時，應按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條  調(diào)查組應將認定的違紀違規(guī)事實寫成違紀違規(guī)事實材料與被調(diào)查人見面。對被調(diào)查人的合理意見應予采納，必要時還應作補充調(diào)查；對不合理意見，應寫出有事實根據(jù)的說明。

　　被調(diào)查人應當在違紀違規(guī)事實材料上簽署意見并簽字，也可另附書面意見。拒絕簽署意見或簽字的，由調(diào)查人員在違紀違規(guī)事實材料上注明。

　　第二十五條  調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應當寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告的基本內(nèi)容包括：被調(diào)查人的基本情況，調(diào)查依據(jù)，違紀違規(guī)問題事實、性質(zhì)；被調(diào)查人和有關(guān)人員的責任；被調(diào)查人的態(tài)度和對違紀違規(guī)事實材料的意見；處理依據(jù)和處理意見或建議。對調(diào)查否定的問題應交代清楚。對難以認定的重要問題用寫實的方法予以反映。調(diào)查報告必須由調(diào)查組全體成員簽名。

　　受委托調(diào)查的違紀違規(guī)問題，調(diào)查報告應經(jīng)受委托單位領(lǐng)導班子會議集體研究后以受委托單位名義上報上級委托單位。

　　第二十六條  調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題嚴重的，調(diào)查組應及時建議有關(guān)部門采取必要的組織手段或補救措施，防止問題擴大。

　　第二十七條  違紀違規(guī)問題調(diào)查終結(jié)后，需要追究有關(guān)人員黨紀、政紀責任或作出組織處理的，應按照有關(guān)規(guī)定移送審理。

　　紀檢監(jiān)察機構(gòu)應在參加違紀違規(guī)問題調(diào)查的人員之外另行組織或抽調(diào)人員組成審理小組，按照《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)審理政紀案件的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行審理。

　　第二十八條  違紀違規(guī)問題調(diào)查的時限為三個月，必要時可延長一個月。問題重大或復雜的，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究決定后延長調(diào)查時間。

第五章  處  理

　　第二十九條  違紀違規(guī)問題調(diào)查審理工作結(jié)束后，經(jīng)調(diào)查單位領(lǐng)導班子集體研究，區(qū)別不同情況，按以下原則處理：

　?。ㄒ唬┯羞`紀違規(guī)事實，需要給予黨紀政紀處分的，按照有關(guān)規(guī)定，作出或者按照管理權(quán)限建議有關(guān)單位作出黨紀處分或行政處分決定。

　?。ǘ┯羞`紀違規(guī)事實，但不需要給予黨紀政紀處分的，應建議有關(guān)單位依照本規(guī)定第三十一條作出恰當處理。

　?。ㄈ┱J為需要由其他機關(guān)給予處理的，應移送有關(guān)機關(guān)處理；

　?。ㄋ模`紀違規(guī)事實不存在的，應向被反映人所在單位說明情況，必要時可采取適當形式向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。

　　第三十條  對有違紀違規(guī)問題的從業(yè)人員，需要給予黨紀處分的，應按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，分別給予警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍的紀律處分。

　　對有違紀違規(guī)問題的從業(yè)人員，需要給予政紀處分的，應按照《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

　　第三十一條  對有違紀違規(guī)問題的從業(yè)人員，不需要給予黨紀、政紀處分的，或已作出黨紀、政紀處分，還需同時作出組織處理的，應依照有關(guān)規(guī)定給予以下處理：

　?。ㄒ唬┡u教育、通報批評、取消評優(yōu)評職資格或參加有關(guān)學術(shù)委員會資格；

　　（二）扣發(fā)績效工資、停薪； 

　?。ㄈ┩Ｂ?、緩聘、解職待聘、解除聘用合同；

　?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位、調(diào)整職務、責令辭職、免職；

　　（五）警告、暫停執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。

　　以上處理辦法可單獨使用，也可合并使用。

　　第三十二條  醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員受到黨紀處分、行政處分或被司法機關(guān)追究刑事責任的，或者免予處分、免予追究刑事責任的，所在醫(yī)療機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定給予本辦法第三十一條所列相應處理。

　　第三十三條  對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題需要給予本辦法第三十一條第（一）至（四）項所列處理種類的，按照管理權(quán)限，由有關(guān)組織人事部門或有關(guān)單位依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；需要給予本辦法第三十一條第（五）項所列處理種類的，由有關(guān)衛(wèi)生行政部門依法辦理。

　　第三十四條  有關(guān)部門或單位應及時執(zhí)行處理結(jié)果，并將執(zhí)行情況及時書面反饋違紀違規(guī)問題調(diào)查部門或單位。

　　第三十五條  衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應注重發(fā)揮辦案的治本功能，利用典型案件開展警示教育，針對發(fā)案原因健全完善規(guī)章制度，必要時可根據(jù)存在的問題開展專項治理。

　　第三十六條  醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員對處分或處理不服的，可以在收到處分、處理通知書后，依照有關(guān)規(guī)定申請復核或提出申訴。

　　復核、申訴期間不停止對處分或處理的執(zhí)行。

第六章  紀  律

　　第三十七條  調(diào)查人員應嚴格遵守以下紀律：

　?。ㄒ唬┎粶蕦Ρ徽{(diào)查人或有關(guān)人員采用違反法律法規(guī)或黨紀政紀的手段；

　　（二）不準將舉報人、證人告知被舉報人和無關(guān)人員，不準將舉報材料、證明材料交給被舉報人及其親友；

　?。ㄈ┎粶市孤稊M采取的調(diào)查措施等與調(diào)查有關(guān)的一切情況，不準擴散證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┎粶蕚卧?、篡改、隱匿、銷毀證據(jù)，故意夸大或縮小問題；

　?。ㄎ澹┎粶式邮芘c被調(diào)查問題有關(guān)人員的財物和其他利益；

　　（六）調(diào)查中，調(diào)查組成員如有不同意見，可以保留，但不得對外透露。

　　第三十八條  調(diào)查人員有下列情形之一的，應當自行回避，被調(diào)查人、舉報人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求回避：

　?。ㄒ唬┦潜徽{(diào)查人的近親屬；

　?。ǘ┦且{(diào)查問題的舉報人、主要證人；

　?。ㄈ┍救嘶蚪H屬與要調(diào)查問題有利害關(guān)系的；

　?。ㄋ模┡c要調(diào)查問題有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的。

　　調(diào)查人員的回避，由負責調(diào)查的單位有關(guān)負責人決定。

　　對調(diào)查人員的回避作出決定前，調(diào)查人員不停止參加調(diào)查組的工作。

　　第三十九條  被調(diào)查人或其他有關(guān)人員有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、通報、建議停職檢查或相應的處理，造成損害或者犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　（一）阻撓、抗拒調(diào)查人員依法行使職權(quán)的； 

　?。ǘ┚芙^提供有關(guān)文件、資料和證明材料的；

　　（三）隱瞞事實真相，隱匿、銷毀證據(jù)，出具偽證、假證的；

　?。ㄋ模┌舆`紀違規(guī)行為的；

　　（五）打擊報復舉報人或調(diào)查人員的。

第七章  附 則

　　第四十條  本辦法由中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組、監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局負責解釋。

　　第四十一條  其他醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違紀違規(guī)問題的調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條  本辦法自公布之日起施行。